读懂政府投资项目！

栏目：行业资讯发布时间：2023-04-26 14:14:36 访问次数：274

《政府投资条例》（国务院令第712号）于2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，自2019年7月1日起施行。

一、哪类项目是政府投资项目？

在中国境内使用各级财政预算资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

二、政府投资项目履行什么手续？

政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

按照现行权限规定，发改委、农牧业局、水利局（初步设计）、交通局（初步设计）具有审批权限。

三、履行政府投资手续需要提供什么？

项目建议书报批应提供建议书报批请示和建议书文本。

可行性研究报告应提供可研报告报批请示、可研报告文本、用地预审与选址意见书及节能审查意见。重大项目需提供社会稳定风险评估报告及审核意见，涉及移民安置的大中型水利水电工程需提供移民安置规划审核，涉及影响航道通航的项目需提供航道通航条件影响评价审核意见。

初步设计报批需提供初步设计报批请示和初步设计文本。

四、项目单位如何履行报批手续？

除涉及国家秘密的项目外，项目单位通过 “投资项目在线审批监管平台”提交申请，投资主管部门和其他有关部门通过平台受理、赋码、审查、办结。“投资项目在线审批监管平台”可通过 “内蒙古政务服务网”链接。

五、审批部门重点审查什么？

根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定：（一）项目建议书提出的项目建设的必要性；（二）可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况；（三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求；（四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

六、初步设计提出概算超过可研报告估算10%怎么办？

项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

七、实施过程中超概算怎么办？

政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

八、项目建设地点、建设规模和建设内容变更怎么办？

拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。

九、政府投资项目报批文件和程序可以简化么？

对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；

对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；

为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的政府投资项目，可以在合并编制报批文件、简化审批程序的基础上，通过建立绿色通道、部门集中会商等方式，提高审批效率。

十、政府投资项目可否垫资建设？

政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

十一、项目建成后是否验收？

政府投资项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。

十二、项目单位违反规定如何处理？

项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；（四）擅自增加投资概算；（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

十三、政府投资项目重点审批流程？

政府投资项目重点审批流程图

政府投资项目流程图重点环节说明

（一）立项/项目建议书批复

项目建议书一般处于投资机会研究之后、可行性研究报告之前。

项目建议书审批基本需要7个工作日完成，发改部门核准投资项目文件有效期为2年。

《政府核准投资项目管理办法》第二十五条规定：项目核准文件自印发之日起有效期2年。

在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。

在有效期内未形式建设的，也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

（二）项目用地预审与选址意见书

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号)第二条第九款规定：

“项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见,没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。”

从此文件也可以看出项目用地预审与选址意见书在可研批复之前。

根据部分地区自然资源局的政府信息公开显示：

项目用地预审与选址意见书核发办事指南中法定办结时限20个工作日，承诺办结时限10个工作日。

办结时限说明：(不含自然资源部厅审批、材料补正、批前公示时间)。

建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年，自批准之日起计算。

（三）环评批复

项目在取得项目建议书的批复后，可着手办理用地预审与与选址意见书和环评手续同步进行。

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》中第二条根据建设项目特征和所在区域的环境敏感程度，综合考虑建设项目可能对环境产生的影响，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

建设单位应当按照本名录的规定，分别组织编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。

环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方未开工建设的，环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。

（四）可行性研究报告

可行性研究报告审批有个前置条件是完成项目建议书的审批和取得用地预审与选址意见书的后。

可行性研究报告自受理申请之日起，承诺3个工作日(法定时限20日)内作出决定，符合条件和标准的，给予审批;

不符合条件和标准的，书面告知申请人并说明不予许可的理由。

发改委可行性研究报告批复文件有效期一般为2年，自发布之日起计算。但是由于不固定因素太多，可研批复有效期一般会在文件里注明。

（五）建设用地规划许可证

根据自然资规[2019]2号文件，建设用地规划许可证由市、县自然资源主管部门向建设单位核发。

根据中华人民共和国城乡规划法释义第二条行政许可对建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日。

《建设用地规划许可证》及附图，有效期限一年。逾期未办理土地使用手续或在有效期届满三十日前未申请办理延期手续的，上述证件及附图自行失效。

（六）不动产权证

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向当地的自然资管与规划局申请用地。

根据《不动产登记暂行条例》第二十条规定,不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续,法律另有规定的除外。

（七）建设工程规划许可证

建《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。

由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;

建设单位取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或建设工程规划许可证自行失效。

（八）建设工程施工许可证

建设工程施工许可证的办理其中两个最基本的前置条件是取得建设工程规划许可证和不动产权证。

《中华人民共和国建筑法》第八条规定申请领取施工许可证，具备条件满足后，建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

同时第九条规定建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期;

延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

对政府投资项目审批流程及时间的了解，有利于把控整个项目的实施进度，合理安排项目手续的先后顺序，推动项目工作稳步实施，尽快形成实物工作量。同时对审批手续有效期限的了解，对做实项目的合规性至关重要。

（本文来自建投管家微信公众号）

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